Economista e uomo politico italiano. Durante la Resistenza entrò nelle
file del Partito Socialista Italiano. Nel 1949 membro del Comitato centrale del
Partito, fu direttore del quotidiano l'"Avanti!" (1960). Dal 1948 al 1963
deputato al Parlamento, nel 1968 fu eletto senatore. Durante il primo Governo
Moro (1963-64) ricoprì la carica di ministro dei Lavori pubblici; nel
secondo e terzo Governo Moro (1964-68) fu ministro del Bilancio. Considerato uno
dei responsabili della politica economica del Partito Socialista dell'epoca, il
suo nome è legato al piano quinquennale di programmazione economica
nazionale 1965-69. Fu nominato ministro della Marina mercantile nel Governo
Rumor. Dal 1998 è Presidente dell'Istituto per la documentazione e gli
studi legislativi e Direttore responsabile della rivista trimestrale da esso
pubblicata (n. Viareggio 1918).